近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，明确提出战略目标：到2020年，相同宽带家庭普及率超过中等发达国家水平，3G、4G网络覆盖城乡；到2025年，相同宽带家庭普及率相似国际先进设备水平，竣工国际领先的移动通信网络，构建宽带网络无缝覆盖面积。　　实质上，国际范围内，宽带早已沦为普遍认为的推展经济社会发展的新型基础设施。国际电信联盟相连目标2020明确提出，到2020年，推展全球多达60%的人口取得宽带相连，但由于宽带网络投资规模大，回收期宽，世界各国广泛面对私人部门投资严重不足、农村和边远地区网络覆盖严重不足等难题，我国也不值得注意。金融危机以后，很多国家创意网络投资模式，自由选择政府与私人资本合作（PublicPrivatePartnership,PPP）模式作为提高宽带网络覆盖的手段。

自2015年我国公布《关于在公共服务领域推展政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）以来，PPP在我国公共服务领域获得蓬勃发展。截至2016年2月底，我国PPP项目总投资多达8万亿元，主要集中于在供热、垃圾处理等市政服务，以及地铁、桥梁等市政设施领域。PPP模式在全球宽带领域有哪些典型应用于，对我国宽带网络建设有何救赎？　　PPP模式在宽带建设的尝试　　PPP模式是指政府和私人资本以合作协议方式获取公共产品和服务的不道德。

按照国际电信联盟（ITU）建议，PPP可分成以下四种模式：一是私营部门建设运营模式，即私人资本从政府处取得资金资助，建设和运营网络设施，并最后享有网络的所有权；二是公共外包模式，即政府部门获取全部建设和运营资金，私人资本负责管理具体实施，网络所有权归政府部门所有；三是合资公司模式，即政府资本和私人资本正式成立合资公司，双方联合享有网络，并联合分担网络的日常运营；四是公共部门建设运营模式，即网络建设和运营资本由政府与私人资本联合承担，网络的最后所有权归政府所有，网络建设和日常运营由私人资本分担。　　PPP项目在实际运作中自由选择何种模式，一般来说各不相同多种因素，如市场结构、互联网成熟度和政治环境等。近几年，全球宽带网络建设有不少使用PPP模式的案例。　　英国移动基础设施项目（MIP）　　MIP项目是英国政府实行的一个杆路建设项目，目的是通过建设更好的杆路设施，提高5%～10%没移动网络覆盖或者信号很差区域的网络质量，并将英国的移动网络覆盖扩展到99%的人群。

该项目建设主要使用私人部门建设运营模式，即由英国政府出资1.5亿英镑，通过招标方式，由中标公司负责管理杆路建设，杆路资产的所有权归私人资本所有。杆路设施竣工后，英国的移动运营商可以租给杆路资源部署和提高自己的移动网络。　　MIP项目最后由Arqiva公司中标承建商。原计划在2013年年底前将并未相连的8万个接入点中的6万个相连到网络，但最后延期到2016年5月已完成，第一批站址于2013年9月落成。

项目工程进度延后主要有以下几个原因：一是Arqiva没向政府部门获取详尽的覆盖面积计划和时间表。二是一些地区的杆路建设必须经过冗长的审核程序。三是在一些偏远地区面对供电难题，有的缺少传送电路。　　经验总结：一是政府在实行PPP项目时，不应侧重那些缺少竞争性的市场，集中于对这些地区的无源设施获取资金反对。

二是股东之间不应强化交流，保证市场主体对实行计划熟知。三是政府应当努力创造较好的建设和监管环境，保证政策目标的实行。　　南非约翰内斯堡宽带网络计划　　该计划通过投放政府资金，建设约翰内斯堡市内900公里宽的骨干网络，以减少骨干比特率的杂货成本，使得互联网终端服务提供商需要向消费者获取更加较低价格的宽带接入产品，增进约翰内斯堡市智慧城市建设，建构更好的商业和就业机会。

　　该项目建设资金1亿美元，每年运营费用2400万美元。

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